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專案設計緣起

為解決濁水溪沿岸居民受河床揚塵影響,本署協調經濟部水利署(以下簡稱水利署)、行政院農業委員會林務局(以下簡稱林務局)與各地方政府,研訂「河川揚塵防制推動方案-濁水溪」,積極研商揚塵防制措施。八八水災過後,不僅濁水溪揚塵嚴重,卑南溪等河川亦有相同情況,故修正上述方案擴大為「河川揚塵防制及改善推動方案」,並依行政院102年1月7日核定「河川揚塵防制及改善推動方案」權責分工,以4年為期共同推動抑制揚塵各項工作。

經檢討,評估河川揚塵防制工作有持續辦理之必要,故將「防制揚塵」項目納入106年4月13日行政院核定「空氣污染防制策略(14+N)」,持續協調水利署、林務局與地方政府共同辦理河川揚塵防制工作,減少河床裸露地面積,以解決河川揚塵問題。前述策略經本署及地方環保單位不斷努力後,空污減量已獲得初步成果。

106年度12月14日,行政院會通過「空氣污染防制法」修正草案,並經過與立法委員、地方政府進行意見溝通後,爰於106年12月21日行政院會提出「空氣污染防制行動方案」。其中針對河川揚塵污染,仍持續以強化源頭管理及加強環境清理。各部會將持續加強橫向溝通合作,具體作為敘述如後。

中央與地方政府依權責分工共同執行河川揚塵除塵工作,環保署召開空氣污染減量行動督導聯繫會報,依空氣污染防制行動方案召開河川揚塵污染防制專案會議,並持續補助受河川揚塵影響之縣市辦理抑制河川揚塵工作,推動內容主要採「河川揚塵預警通報」、「宣傳推廣」、「防護演練」及「環境清理」等四大面向之揚塵減量策略。預期達成目標及效益說明如下:

一、執行目標及方式

(一) 中央與地方政府依權責分工共同執行河川揚塵除塵工作,環保署召開空氣污染減量行動督導聯繫會報,依空氣污染防制行動方案召開河川揚塵污染防制專案會議,並持續補助地方政府辦理應變、宣傳、防護與清理等工作,權責分工如圖1。

(二) 加強河川灘地管理,依河川特性,精進河川揚塵防制工法,包括水覆蓋、石圍籬、綠覆蓋等,落實高灘地使用管制,於汛期後東北季風期間調節生態基流量。

(三) 加強河岸裸露地植樹,進行防風林復編及撫育,強化復編防風林植樹,加速推動造林綠化面積。

(四)在河川流域周邊設置複層林,兼具保安及防風效果,並加強河岸兩旁裸露地植樹,提供國人生態休憩場所,建置「河川綠色廊道」,營造親水休憩空間。

(五)補助地方政府辦理揚塵預報、應變、宣傳、防護與環境清理。

 

二、歷年推動及現況說明

(一) 揚塵好發期

依據環保署83年至98年空氣品質監測資料,統計各月份發生揚塵事件日數顯示,河川揚塵主要是發生於10月至翌年4月,東北季風盛行季節。以濁水溪流域周邊測站崙背測站為例,統計16年中揚塵好發季節11月至1月懸浮微粒(PM10)的月平均值均超過70 μg/m3,最高3個月平均達114μg/m3,非好發季節6月至8月的月平均值均不超過50μg/m3,另依調查結果,88水災後濁水溪河床裸露地揚塵潛在區位由717公頃增至1,500公頃,且98年11月2日崙背測站單日平均值更高達1,448μg/m3。

(二) 歷年工法試作

環保署選擇河川揚塵最嚴重的2條河川試辦各種防制揚塵施工法,91年至94年間於卑南溪以水覆蓋及礫石覆蓋施工法,而植生覆蓋則採散播草種、栽植馬鞍藤及甜根仔草等海濱定沙植物,雖有一定效果,惟若遇降雨溪水暴漲容易被沖毀;95年間亦試辦稻草覆蓋及植草工法,統計調查可減少41.6%之揚塵,但一遇颱風汛期80%被沖毀。水利署亦針對所轄河川陸續推動相關揚塵改善試辦計畫,其中卑南溪自91年度起迄今已投入經費4,477萬元進行相關揚塵防制工作,嘗試種植防風樹種、機械引水澆灑、土堤築高、加強坡面植生、加寬水域等水覆蓋及綠覆蓋方法;濁水溪部分亦於98年度編列經費3,500萬元進行南北岸植生及蓄水池潭、攔水土堤設置、現地植生及噴灑土壤穩定劑等持續加強改善措施;而大安溪、大甲溪及烏溪(大肚溪)部分於98年度編列經費519萬元,採綠覆蓋(含播灑草籽)、水覆蓋及護甲覆蓋等工法,進行揚塵防制。依據91年至96年揚塵防制方法評估其效益,稻草覆蓋與植草,可減少41.6%揚塵,「跳島式工法」可定砂5~7台21噸砂石車的載砂量,利用生物聚合物-三仙膠0.05%時,具短期定砂效果。97年更選定濁水溪進行跳島式、三仙膠及種植培地茅植生等工法示範施作,並邀請各縣市環保單位觀摩,惟上述方法只能作為短期緊急治標採用,無法長期維持。

(三) 相關法令修訂及制度

除各項防制作為外,河川土地管理與使用管制亦為重要因素之一,為要求河川主管機關負起加強河川管理的責任,臺中縣政府、雲林縣政府與彰化縣政府分別於96及97年間,依環保署發布之固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法第8條,及空氣污染防制法第31條第1項第6款,將河川裸露地揚塵以空氣污染行為公告管制,規範土地使用人、所有人及管理單位,應積極採取必要且有效之空氣污染防制措施,未依規定者,處以新臺幣5,000元以上100萬元以下罰鍰。目前環保、水利、農林、衛生、教育等中央相關部會及地方機關積極投入各項河川揚塵防制作業,各種工法雖可達到短期防制揚塵效果,但遇颱風汛期則容易被沖毀,長期維持較為困難,且所需經費龐大。為整合投入資源及工作分配,環保署於99年3月5日請水利署等中央相關部會及地方政府針對揚塵嚴重之河川,擬依權責分工提出明確治標及治本之短、中、長期河川揚塵防制行動計畫,並概估逐年所需經費,將計畫書等資料送環保署彙整,擬具「河川揚塵防制及改善推動方案」(草案),陳報行政院。

三、基本策略

推動工作主要採「法規建置」、「制度建立」、「防塵措施」、「教育宣導」及「監測督導」等五大項減量策略。

(一) 各相關部會依其職掌及權責,訂(修)定揚塵防制策略及河川揚塵改善計畫,並透過管理機制,要求許可使用人遵守機制,以降低揚塵改善的社會成本。
(二) 執行揚塵改善工程,選擇影響最嚴重的河段優先辦理,並研議於河川公(私)有地使用許可書增列要求許可使用人進行相關揚塵防制措施等規範。
(三) 建立預警制度及監測查核機制,揚塵來臨前3日透過村、里及學校通報系統,預先告知許可使用人或水利單位,利用既有的灌溉設施,進行噴水或其他有效措施等,並發佈訊息通知民眾採取必要預防措施。
(四) 於落塵嚴重區域,進行環境清理、加強洗掃街道等減揚塵措施,長期派員實地巡查,隨時掌控揚塵最新情況,並辦理河川揚塵防護及應變措施說明會,以減輕揚塵對當地居民造成的危害。
(五) 配合空氣品質監測,評估河川揚塵改善計畫推展後實際效益。

四、權責分工

本計畫中央部會涉及水利署、林務局及環保署,地方單位涉及各縣市政府等。
(一)環保署
1.計畫與經費之彙整及規劃。
2.召開河川揚塵防制及改善工作會議。
3.審查主辦機關提送之計畫書及其他相關文件。
4.制定各項管考文件格式,彙整主辦機關所提報本計畫之執行狀況、工作進度、經費執行情形等資料,並管考、掌控揚塵防制改善進度。
5.辦理河川揚塵防制執行現況及成果之查核。
6.依水利署、林務局及縣市政府,提供辦理各河川揚塵改善計畫成果及期程等,進行長期空氣品質監測,並將執行成果與現況登錄於「河川揚塵防制推動資訊網平臺」,供政府與民眾查詢,使民眾了解政府為減緩揚塵及維護環境品質的努力。
(二)水利署
1.每年汛期前後調查河床裸露地及空拍,掌控河川揚塵潛在區位及面積,據以推動各項工作執行區域,並視執行成果,檢討修正後續工作。
2.修訂法規及規範等,研訂減少河川許可使用範圍,避免河川地不當人為土地利用,並透過植生方法,逐年增加植生覆蓋面積,以減少枯水期河川裸露地及揚塵。
(三)林務局
1.保安林檢討及防風林木培育。
2.持續推動擴大造林綠化面積,並進行防風林缺口補植等作業。
(四)縣市政府
1.調查評估轄境內河川揚塵嚴重裸露地面積。
2.依任務分工,執行河川嚴重裸露地揚塵防制及改善相關措施。

五、達成目標及預期效益

(一) 完成相關法規及修改工作。
(二) 建立河川揚塵預警及通報機制。
(三) 營造河川綠色生態示範廊道。
(四) 完成防制揚塵教育與宣導活動。
(五) 每年定期監測、督導及修正。

更新日期:2018-03-27