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專案設計緣起

一、計畫緣起

台灣由於地形、流域特性、氣候變遷、水資源調配、集水區管理和河川地墾殖開發等之影響,造成部分河川基流量銳減,加上地震後河床上升,下游河床裸露地增加,當颱風過後,河川上游沖刷大量的土石,又適逢東北季風,導致河川揚塵明顯上升。依83年至98年空氣品質監測的統計,各月份發生揚塵事件日數顯示,主要是發生於每年10月至翌年4月間,除造成下風處周遭民眾生活品質低落及諸多不便外,更可能影響其身心健康。根據研究文獻指出,造成河川揚塵的可能原因,除了長期大自然環境變遷因素之外,當冬季東北季風強烈,適逢枯水期,部分河床砂石裸露,以及農民申請使用河川公(私)有土地期間,於休耕、種植翻土時段,如未確實做好抑制揚塵工作,也可能產生河川揚塵。近年來,濁水溪、卑南溪、大安溪、大甲溪等河川流域周邊亦經常接到不少陳情案件,顯示河川揚塵問題日益嚴重。此外,各河川流域高灘地及部分低灘地,多為農民利用耕種,以濁水溪為例,南岸耕種面積約970至2,700公頃,耕作過程常噴灑農藥抑制雜草生長,所噴灑的農藥易飛散至附近地區,造成自然植生能力被抑制,導致裸露面

二、歷年推動及現況說明

(一) 揚塵好發期

依據環保署83年至98年空氣品質監測資料,統計各月份發生揚塵事件日數顯示,河川揚塵主要是發生於10月至翌年4月,東北季風盛行季節。以濁水溪流域周邊測站崙背測站為例,統計16年中揚塵好發季節11月至1月懸浮微粒(PM10)的月平均值均超過70 μg/m3,最高3個月平均達114μg/m3,非好發季節6月至8月的月平均值均不超過50μg/m3,另依調查結果,88水災後濁水溪河床裸露地揚塵潛在區位由717公頃增至1,500公頃,且98年11月2日崙背測站單日平均值更高達1,448μg/m3。

(二) 歷年工法試作

環保署選擇河川揚塵最嚴重的2條河川試辦各種防制揚塵施工法,91年至94年間於卑南溪以水覆蓋及礫石覆蓋施工法,而植生覆蓋則採散播草種、栽植馬鞍藤及甜根仔草等海濱定沙植物,雖有一定效果,惟若遇降雨溪水暴漲容易被沖毀;95年間亦試辦稻草覆蓋及植草工法,統計調查可減少41.6%之揚塵,但一遇颱風汛期80%被沖毀。水利署亦針對所轄河川陸續推動相關揚塵改善試辦計畫,其中卑南溪自91年度起迄今已投入經費4,477萬元進行相關揚塵防制工作,嘗試種植防風樹種、機械引水澆灑、土堤築高、加強坡面植生、加寬水域等水覆蓋及綠覆蓋方法;濁水溪部分亦於98年度編列經費3,500萬元進行南北岸植生及蓄水池潭、攔水土堤設置、現地植生及噴灑土壤穩定劑等持續加強改善措施;而大安溪、大甲溪及烏溪(大肚溪)部分於98年度編列經費519萬元,採綠覆蓋(含播灑草籽)、水覆蓋及護甲覆蓋等工法,進行揚塵防制。依據91年至96年揚塵防制方法評估其效益,稻草覆蓋與植草,可減少41.6%揚塵,「跳島式工法」可定砂5~7台21噸砂石車的載砂量,利用生物聚合物-三仙膠0.05%時,具短期定砂效果。97年更選定濁水溪進行跳島式、三仙膠及種植培地茅植生等工法示範施作,並邀請各縣市環保單位觀摩,惟上述方法只能作為短期緊急治標採用,無法長期維持。

(三) 相關法令修訂及制度

除各項防制作為外,河川土地管理與使用管制亦為重要因素之一,為要求河川主管機關負起加強河川管理的責任,臺中縣政府、雲林縣政府與彰化縣政府分別於96及97年間,依環保署發布之固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法第8條,及空氣污染防制法第31條第1項第6款,將河川裸露地揚塵以空氣污染行為公告管制,規範土地使用人、所有人及管理單位,應積極採取必要且有效之空氣污染防制措施,未依規定者,處以新臺幣5,000元以上100萬元以下罰鍰。目前環保、水利、農林、衛生、教育等中央相關部會及地方機關積極投入各項河川揚塵防制作業,各種工法雖可達到短期防制揚塵效果,但遇颱風汛期則容易被沖毀,長期維持較為困難,且所需經費龐大。為整合投入資源及工作分配,環保署於99年3月5日請水利署等中央相關部會及地方政府針對揚塵嚴重之河川,擬依權責分工提出明確治標及治本之短、中、長期河川揚塵防制行動計畫,並概估逐年所需經費,將計畫書等資料送環保署彙整,擬具「河川揚塵防制及改善推動方案」(草案),陳報行政院。

三、基本策略

推動工作主要採「法規建置」、「制度建立」、「防塵措施」、「教育宣導」及「監測督導」等五大項減量策略。

(一) 各相關部會依其職掌及權責,訂(修)定揚塵防制策略及河川揚塵改善計畫,並透過管理機制,要求許可使用人遵守機制,以降低揚塵改善的社會成本。
(二) 執行揚塵改善工程,選擇影響最嚴重的河段優先辦理,並研議於河川公(私)有地使用許可書增列要求許可使用人進行相關揚塵防制措施等規範。
(三) 建立預警制度及監測查核機制,揚塵來臨前3日透過村、里及學校通報系統,預先告知許可使用人或水利單位,利用既有的灌溉設施,進行噴水或其他有效措施等,並發佈訊息通知民眾採取必要預防措施。
(四) 於落塵嚴重區域,進行環境清理、加強洗掃街道等減揚塵措施,長期派員實地巡查,隨時掌控揚塵最新情況,並辦理河川揚塵防護及應變措施說明會,以減輕揚塵對當地居民造成的危害。
(五) 配合空氣品質監測,評估河川揚塵改善計畫推展後實際效益。

四、權責分工

本計畫中央部會涉及水利署、林務局及環保署,地方單位涉及各縣市政府等。
(一)環保署
1.計畫與經費之彙整及規劃。
2.召開河川揚塵防制及改善工作會議。
3.審查主辦機關提送之計畫書及其他相關文件。
4.制定各項管考文件格式,彙整主辦機關所提報本計畫之執行狀況、工作進度、經費執行情形等資料,並管考、掌控揚塵防制改善進度。
5.辦理河川揚塵防制執行現況及成果之查核。
6.依水利署、林務局及縣市政府,提供辦理各河川揚塵改善計畫成果及期程等,進行長期空氣品質監測,並將執行成果與現況登錄於「河川揚塵防制推動資訊網平臺」,供政府與民眾查詢,使民眾了解政府為減緩揚塵及維護環境品質的努力。
(二)水利署
1.每年汛期前後調查河床裸露地及空拍,掌控河川揚塵潛在區位及面積,據以推動各項工作執行區域,並視執行成果,檢討修正後續工作。
2.修訂法規及規範等,研訂減少河川許可使用範圍,避免河川地不當人為土地利用,並透過植生方法,逐年增加植生覆蓋面積,以減少枯水期河川裸露地及揚塵。
(三)林務局
1.保安林檢討及防風林木培育。
2.持續推動擴大造林綠化面積,並進行防風林缺口補植等作業。
(四)縣市政府
1.調查評估轄境內河川揚塵嚴重裸露地面積。
2.依任務分工,執行河川嚴重裸露地揚塵防制及改善相關措施。

五、達成目標及預期效益

(一) 完成相關法規及修改工作。
(二) 建立河川揚塵預警及通報機制。
(三) 營造河川綠色生態示範廊道。
(四) 完成防制揚塵教育與宣導活動。
(五) 每年定期監測、督導及修正。

更新日期:2015-05-07